农垦工作会议交流材料之二：个人租赁保义分场一年回顾：

寿西湖农场
（二○○二年十二月一日）
保义分场位于寿县开荒乡境内，东临瓦埠湖，位置偏 僻，场群关系复杂。现有耕地面积4300亩，以种植麦稻 为主。改革前职工168人,其中机关、学校、医院、农 机、农资服务等管理人员达41人，占职工总数的24%%， 年管理费支出超过100万元。职工负担重，每年每亩平 均上交440斤小麦或水稻，年终决算每个职工仍倒挂经 营性亏损2000多元。近两年自然灾害较重，职工抛荒 土地和拖欠上交产品日趋严重，承包挂帐、各种亏损、 欠款累计达280万元。2001年秋，新一轮土地承包开 始，而愿意交齐当年产品再继续承包土地的职工为数寥 寥。不改革，保义分场将难以生存。2001年9月总场决 定以农场改革座谈会精神为指导，抓住保义分场新一轮 土地承包的契机，并引入整体租赁承包体制，将保义分 场的改革推向深入。在集团公司领导的关心和场党委的 高度重视下,经过一年的实践证明,改革已取得初步成 功，经济效益和社会效益逐步显现，个人租赁经营体制 逐步完善，职工大锅饭思想观念逐步转变，劳动生产积 极性逐步提高。保义分场成功迈出了艰难的一大步，现 将具体情况汇报如下。
一、改革的具体办法
㈠制订政策
根据总公司“地分三类、户为单位、全员有地、退自耕 养、地权流转”的改革方针和农垦农业体制改革讨论会 精神，在对保义分场作了大量调查研究的基础上，制订 了《保义分场深化改革实施方案》、《保义分场耕地经 营和管理办法》、《保义分场社会保险费征缴办法》、 《保义分场清欠办法》，即一个《方案》、三个《办 法》。由于制定的一系列政策及办法完全从保义分场实 际出发，为保义分场改革和发展确立了方向，为防止国 有资产流失制定了措施，为企业增效、职工增收提出了 办法。由于切实维护了职工的合法权益，得到保义分场 五届三次职代会一致通过，为改革的具体实施打好了群 众基础。
㈡整体租赁经营
通过竞争选择、民主评议、组织考核的原则，确定承租 人。承租人全权负责保义分场的土地经营，由承租人与 职工签订土地承包合同，负责保义分场的债权回收和社 会事业的管理,原来的机构全部打破,原管理人员全员下 岗，需要配置的管理人员，由承租人聘用。总场在保义 分场设立国有资产管理小组，管理保义的国有资产，同 时负责保义分场的党务、工会、妇联、共青团等工作。 职工上交的土地承包费标准由总场确定，承租人上交资 产管理小组的租赁费为职工上交土地承包费总额的 50%%， 承租人负责上交国家和地方的各种税费及土地 经 营中发生的各项费用支出；资产小组负责还贷付息和教 育、计划生育等定额补贴及其它公共事业费用支出。
㈢地分三类，先交钱后种地
地分三类：口粮田、承包田、招标田。解除劳动关系者 或重病人只准种2亩“口粮田”（但必须交清2001 年的 欠交产品）；交清2001年产品的职工才允许种植“承包 田”；“招标田”引入竞争机制，面向社会、职工优 先。“口粮田”只交纳政府征收的各种规费及水利建设 等共同生产费用；根据保义分场的支出费用和土地资源 情况，核定“承包田”的上交费用为平均每亩90元（不 含各种社会保险费），人均25亩土地。考虑到职工的实 际困难，“承包田”费用以现金方式分两次上交，但必 须在种地前交足50%%， 剩余部分来年午收后交清； “招 标田”上交费用一年一定，2001年平均每亩125元， 2002年平均每亩150元，必须在种地前一次性交清。
㈣三费自理
全面推行“三费自理”，彻底解决养老保险吃大锅饭问 题。对长期在外打工而拒不交纳各种社会保险费用的职 工，坚决解除劳动关系；对恶意拖欠产品的职工，坚决 解决劳动关系；自愿交纳各种社会保险，可协议保留劳 动关系（必须在每年元月一次性交清全年的各种社会保 险费）。保义分场管理人员及学校、医院在编人员应交 纳各种社会保险费的个人部分，企业部分由承租人承 担。种植“承包田”的职工，在合同期内，如不交纳各 种社会保险费用，承租人上报总场建议解除其劳动关 系，同时其“承包田”变为“招标田”，上交费用自动 上升（每块地都核定作为承包地或招标地的上交费用标 准）。
二、取得的主要成果
㈠经营方式上实现重大跨越
推行整体租赁经营体制，实现从生产经营型到租赁经营 型的重大跨越。租赁经营按照私营企业模式运作，土地 资源作为重要的资本，参与资本运营，优化了资源配 置。承租人根据经营需要聘用管理人员，旧体制下机构 臃肿、人浮于事这一非常棘手的难题，迎刃而解。保义 分场管理人员总共达41人，现在聘用的管理人员仅14 人，其中两级管理人员7人，学校5人、医院2人， 管理 费用的大幅度下降，非生产性开支的大幅度压减，改革 已将上交费用压至最低，职工负担大大减轻。职工“承 包田”平均每亩上交费用实际下降了50多元，“招标 田”2001年上交费用下降95元。从实际调查结果来看， 推行租赁经营，职工、承租人、资产小组都有利，三方 均满意。 职工种植土地亩均纯利200元左右，职工年均 收入6000元左右；资产组每年有 20多万元的稳定收 入，除保障其日常开支外，还能归还银行部分贷款；承 租人通过精打细算，苦心经营，也有3 万元以上的年收 入。
+2001年与2002年效益比较表
项目年 份 管理费 上交总场 各种保险 职均从土地中收 入 经营者年 收入
2000年10月至2001年9月 77万元 29万元 (一分未交) 3000元(扣除不上交因素) 7000元
2001年10月至2002年9月 41万元 23万元 (全额交清) 6000元 30000元 同比增减 －47%% -21%% ＋100%% ＋329%%
㈡交售方式上实现重大突破
先交钱后种地，改产品上交为现金上交，改收后上交为 种前上交，彻底打破以前那种先种后交，职工负盈不负 亏的模式，企业不再为清收产品耗费大量的人力、物 力，专心致力于生产的经营和发展，轻装前进。先交后 种，两头市场交给职工，职工可以放手脚，成为真正独 立的市场经济主体。
㈢社会保险“大锅饭”被彻底打破
由于各种原因，截止2001年底，保义分场欠交总场各种 社会保险费达35万元，形成职工吃企业社会保险“大锅 饭”现象。改革后，推行“三费自理”，理顺了劳动关 系。保义分场解除劳动关系29人，协议保留劳动关系15 人，按政策办理内退病养8人，承包土地96 名职工分两 季上交各种社会保险费。由于社会保险“大锅饭”问题 得到彻底解决，赢得广大职工的支持和拥护，今年保义 分场社会保险费缴纳基本完成。
㈣经济运行质量达到显著提高
改革前的保义分场因各种原因经济运行呈现逐年亏损加 重之势，由于改革政策对路、方法得当、措施得力、落 实到位，新体制下，没有产生新的欠帐现象发生，同时 清收30多万元的往年欠交产品及欠款，保义分场经济运 行已步入健康快速发展的轨道。
三、巩固扩大改革成果
保义分场的改革迈出很大很艰难的一步，改革取得成功 来之不易。要巩固改革成果，坚定不移地继续贯彻落实 一个《方案》、三个《办法》，同时要积累经验，不断 完善，扩大改革成果。
㈠加强水利基础设施建设
保义分场经过“八五”、“九五”期间的不断努力和投 入，分场内部基本实现灌排配套，但供水一直依靠寿县 地方政府，这是制约保义分场农业生产发展的“瓶 颈”，从瓦埠湖建一个两级提水电站，让保义人自己掌 握自己的“命脉”，是保义几代人的梦想。有集团公司 领导的关心和场党委的高度重视，保义人圆梦的时候已 为期不远了。解决了水的问题，保义分场4300亩土地就 是100%%旱涝保收的粮仓。
㈡努力提高土地产出率
目前保义分场生产水平较低，正常年份小麦均产仅 300Kg，水稻450Kg，处于低产水平。在改善生产基本 条件的同时，要花大力气提高科学种田水平，提高单位 面积土地产出率，积极推广小麦、水稻新品种和先进的 栽培技术，采取“请进来、走出去”的办法，争取在2 ～3年内实现麦、稻产量从低产水平提高到中产水平， 实现职均收入翻一番的目标。
㈢建立健全土地流转机制
引导职工不断调优结构，发展多种经营，让更多的职工 从土地中分离出去，在严格遵循依法、自愿、有偿原则 的基础上逐步实现土地向种植能手集中，实现规模经 营。要充分利用好目前职工种地积极性高的大好局面， 提高机械化作业程度，降低生产成本。2002年秋季，职 工扩大承包土地面积的要求很高，少数职工种植面积已 达百亩以上，分场应积极协调做好土地经营权的流转工 作。
㈣进一步完善小农场租赁经营体制
1.企业办学办医逐步分离
保义分场14名管理人员中有5人是教师，2人是医院工作 人员，年支出管理费8万元， 企业办社会不仅增加企业 负担，而且管理水平低下，影响社会事业的发展和进 步。今后，准备与地方政府积极联系， 撤销保义分场 小学。2002年底，准备加入社会医疗保险，医院走向市 场，职工就医由医疗保险部门和职工个人共同承担费 用。
2.探讨租赁人承担相应的社会事业管理职能
保义分场租赁经营一年回头看，租赁人实际上相当于以 前的分场场长。目前租赁人对计划生育、社会治安、植 树造林、水利道路建设等社会事业的管理上不够关心， 没有建立健全一定的经济与政治上的激励和约束机制， 激发不了租赁人管理社会事业的主动性和积极性，这些 问题我们正在积极探讨解决的办法。
3.延长土地承包期
2001年，保义分场作为农业体制改革试点单位，承租人 签订的租赁合同期为一年，承租人与职工签订的承包合 同也是一年。承包期过短，职工耕种土地短期经营、掠 夺式经营的现象比较突出，而承包期过长，又不利于土 地经营权的流转。2002年，经保义分场职工广泛讨论， 一致认为将土地承包期延长到三年比较合适，三年以 后，如果职工愿意继续承包土地，原则上承包地块不 变。
4.建立风险防范机制
农业生产受自然因素影响较大，必须建立风险防范机 制，否则，一旦遭遇人力不可抗拒的自然灾害，职工的 生产经营积极性和企业效益都会受到严重影响。保义农 场现有1800亩招标地，去年亩均招标费为125元，今年 为150元，亩均增加25元，增加的收入可以用于建立风 险防范基金，一旦遇到自然灾害造成大面积减产减收， 经过上级领导批准可以动用风险防范基金。
实践证明，改革是促进生产力发展的原动力。改革一年 后的保义分场，职工面貌焕然一新，精神振奋，呈现一 派欣欣向荣景象。有集团公司领导的关心和场党委的高 度重视，新体制下勤劳朴实的保义人民，将用他们的智 慧和双手，描绘出更加灿烂的明 天。