农垦工作会议交流材料之一：试行“先交钱、后种田”的做法及体会

正阳关农场
（二○○二年十二月一日）
1997年总公司在推行“五项改革”时明确提出，农 业要 实行“两自理、四到户”即“生活、生产费用自 理、土 地承包到户、核算到户、风险到户、盈亏到户。” 正阳 关农场正是凭借“两自理、四到户”改革才彻底摆 脱农 业的被动局面，走上良性发展的轨道。实践充分证 明 “两自理、四到户”改革是解决农垦农业长期低效 益的 必由之路。我场在全面推行“两自理、四到户”的 基础 上，今年又尝试租赁经营，迈出了全面“先交钱、 后种 地”的第一步。现就我场的做法和体会做一介绍：
一、认识到位是改革实施的前提
正阳关农场现有5个农业分场、一个试验站（含果 园200 亩）共有耕地16000亩，在职农业工人468人，另有 一 个水产公司有鱼塘400亩，从业人员41人。正阳关 农场 历届领导在狠抓肉鸡产业化的同时，始终不忘抓农 业生 产。不仅因为农业依然是农场重要的基础性产业， 关系 到农场的稳定，而且还关系到肉鸡产业化能否健 康、快 速地发展。但由于长期以来农场农业经济实行的是 统一 经营的管理体制，生产资料与劳动者相互独立，农 场仅 只将农业的部分生产环节和日常田间管理交给了家 庭农 场，实际仍由农场在实施组织生产和经营，比如预 借生 活费、垫支生产资料等等。增加了农场的整体管理 成 本，虽收取了一部分风险抵押金和自理费，但还是 没有 彻底解决农业生产风险和经营成本风险的问题。由 于 2000年以前连续几年的自然灾害，加之农业体制不 顺， 机制不活，家庭农场利益与风险关系不明确，农业 职工 的生产积极性不高，截止2000年底职工亏损挂帐率 达 98％以上。造成农业职工的情绪十分低落，种田的 积极 性一落千丈。在2000年底新一轮土地承包开始时， 由于 遭受到连阴雨的袭击，尽管降低了承包费用，但部 分职 工认为承包土地没希望，其中有68人自愿与农场解 除了 劳动关系，有102人与农场签定了协议保留劳动关 系合 同，抛荒耕地2605亩，农业出现了前所未有的困 难，面 对这种局面场党委一班人在积极制定政策，采取新 的经 营方式的同时，2001年4月13日丁总、李总和陆组 长及 总公司有关处室的领导来场现场办公，通过调研和 现场 办公，集团公司领导针对当前正阳关农场在农业方 面改 革不到位的现状，明确指出：正阳关农场农业的根 本出 路在于实行“两自理、四到户”，要求我们务必全 面落 实集团公司农业体制改革精神。集团公司领导的准 确决 策和严格的要求给了我们极大的压力，针对集团公 司公 司领导的指示精神，我们班子反复研究落实办法， 决定 变压力为动力，借集团公司办公会的东风，多层 次、全 方位、大力宣传“两自理、四到户”的好处，全力 以 赴、一鼓作气，到当年4月底农业的“两自理、四 到 户”全部到位。彻底结束了垫、挂、再垫、再挂的 恶性 循环局面。使农业职工看到了增收致富的希望。
二、措施得力是改革顺利实施的关键
当时午收夏种即将开始，由于2000年秋种时，持续 阴雨 的影响，当时有7800亩小麦没有种上造成午季绝 收，绝 收的小麦田又全部是需要较大投入的水稻田，毫无 疑 问，这时是推行“两自理、四到户”最困难的时 期。为 了强力推行改革，我们制定了《关于农业体制改革 的补 充规定》进一步规范“两自理、四到户”的操作办 法， 进行全面的再宣传、再发动。农场召开了全场干部 “两 自理、四到户”改革动员大会，各分场也分别召开 职工 代表会议、党员会议及群众大会。充分宣传、讲清 改制 的意义。并充分估计到实施过程中可能出现的问 题，采 取了由场结算中心给困难职工每亩贷款30元插秧费 的临 时措施。果断从2000年5月1日起停借职工生活费， 取消 农资、农机作业费等内部转帐结算。开始真正的 “两自 理、四到户”。与此同时水产改革也在紧锣密鼓地 进 行，在充分座谈的基础上，通过自下而上、自上而 下的 办法，形成《正阳关农场水产体制改革实施细则》 经职 代会通过交付实施，取消生活费、生产资料垫支、 实行 租赁经营。2001年当年即取消垫支农业职工生活费 40万 元，家庭农场筹集生产资金180多万元，减少农机 配件 购置费52万元。水产清理回收商品鱼13万斤，收取 鱼塘 租赁费13万元，与2000年相比，减少生产资料投资 98 万元。 2001年秋种起全部实行了自理，农业生产 各项 指标均创历史最好成绩，农业职均收入又一次升到 7000 元，今年达8343元，改革两年来无一人拖欠上交指 标， 而且还收回历年承包挂帐200多万元。已有32％职 工还 清欠款，水产经营形势也明显好转。
三、成效显著是改革巩固发展的保证
2001年5月开始全面实施的“两自理、四到户”虽 然只 是部分“先交钱、后种田”，但是却极大地解放了 生产 力，是生产关系适应生产力发展的一次变革，出现 了惊 人的变化，解决了农业发展中的深层次问题。而午 秋两 季除场要求种子统一收购，统一销售外，其它上交 指标 实现了由交实物向全部交货币的过渡。
1、突出了家庭农场的市场主体地位，家庭农场按 照农 场的统一布局要求，自主选择农资、机械、自主生 产经 营，实现了劳动者与生产资料的有机结合，调动了 生产 经营的积极性。
2、减轻了职工负担，实现了职工增收、农场增效 的目 的。结合农业体制改革，农场对农业单位进行了合 并， 撤消建制单位两个，将耕地面积较小的六分场和四 队分 别与一分场、五分场合并。全场共精减非生产人员 32 人，精减率58.2％。仅此一项就减轻职工负担近30 万 元，分场级管理费也有节余。
3、理顺了分配关系。农业体制改革后职工在“交 足国 家、集体的，剩余都是自己的”这一分配原则指导 下， 正确处理国家、集体、个人三者利益关系，积极交 售完 各种应交任务粮后，余粮部分自主销售，分配关系 明 确。
4、场务公开，实现了管理民主。让职工参与管 理，不 仅给职工一个明白，而且也还干部一个清白，拉近 了干 群距离。午秋二季产品上交前，农业公司都组织各 农业 分场提前将家庭农场应上交的钱和粮数字张榜公 布，接 受监督。遇到职工切身利益所必须的开支，坚持交 给民 主理财小组一事一议讨论决定。因此，两年来没有 一名 职工对上交任务提出疑问。职工放心了，干部舒心 了。
5、工作作风实现了转变。实施“两自理、四到 户”以 后农场及时转变工作职能，变指令性为指导性，变 主导 型为服务型，真正做到了指导不指挥，管理者的领 导方 法和领导方式得到了转变。
6、降低了生产风险，壮大了经济实力。“两自 理、四 到户”的农业体制改革，改变了过去由农场组织实 施生 产，垫支生活费和生产资料，全额承担经营风险的 管理 体制。化小了风险承担单位，保证各项指标按时按 量上 交，壮大了农场经济实力。
7、科技种田意识加强了。土地承包到户后，家庭 农场 的主体地位突出了，自主性增强了，对科技的需求 意识 增强了，他们积极参加场里举办的常规技术培训， 有的 职工自费到外地学习农业生产的新技术，他们在生 产的 各个环节大胆创新，科技种田水平明显提高。
8、缓解了农场资金压力，有力支援了肉鸡产业化 建 设。农业“两自理、四到户”以后，农场每年减少 生产 费用垫支540万元，节省职工生活费垫支98万元， 让有 限的资金用在刀刃上，有力地促进了肉鸡产业化快 速发 展。
四、租赁经营是改革的深化和发展
“两自理、四到户”使我场农业面貌发生了翻天覆 地的 变化，农业职工职均收入连年攀升，原本协议保留 劳动 关系的职工有96名又重新回到了农业承包岗位。肉 鸡公 司、水产公司和工贸公司等非农单位有27名职工也 纷纷 要求转岗到农业单位承包了土地，昔日的抛荒地成 了今 日的香饽饽。但是“两自理、四到户”只是部分 “先交 钱、后种田”，租赁经营才应是完全意义的“先交 钱、 后种田”。在去年招标1320亩地的基础上，今年秋 种前 我们对全场2002年午季回收的家庭农场自营经济田 和流 转土地共1695亩，面向全场公开进行了招租。在招 租 前，场农业公司制定了《土地招标办法》，规定一 律采 取公开招标办法，合同一定三年不变，严禁暗箱操 作。 现招标的地，第一年每亩预先交30％的租金，以后 逐年 递增，直到全部交齐租金为止，在同等条件本单位 职工 优先。并提前公布招标时间和招标标的。招标时职 工竞 标十分踊跃，平均每亩比竞标指标增加粮食51.86 斤， 折款26.78元，出现了职工争抢种地的局面。全场 共出 现百亩以上的种田大户19户。通过公开租赁土地， 初步 达到了农场增收，地权流转，“先交钱、后种田” 的目 的，其意义非同一般。
1、就业观念得到增强。由于引入了竞争机制，现 在职 工的思想观念有了较大转变，原来一部分职工认为 种地 没出息、没奔头，在农业岗位上好像低人一等，而 通过 实践证明，农工普遍认为“只有多包地，才能多得 利， 种地也能发家致富”，而不是过去的种地亏本，不 挣钱 的旧观念。
2、找到了农业职工致富的路子。凡租赁经营的职 工， 单位产出率较高，效益十分明显，年收入均在2万 元以 上。农场租赁土地的收益也较职工承包土地增加 11％， 而且还不包括职工上交中所包含的社保金部分。通 过租 赁经营，培植了种田大户，可以从根本上解决多数 人种 少数田，少数人种多数田的问题。实现土地的有 效、有 序的流转，通过流转实现双赢。
3、降低了农场经营风险。收取土地押金在一定程 度上 降低了农场的经营风险，实现农场由生产经营型向 资产 经营型转变。
4、把管理人员从繁琐的事务中解脱出来。通过 “两自 理、四到户”的推进，管理者不在象过去事无巨 细，现 在的管理者有时间进行研究市场，引进技术、加强 培 训、提供信息、强化服务，指导性更强，效果更明 显， 干群关系更加融洽。
5、有利于科技推广应用。种田大户都十分注重科 技的 投入，加快了科技推广，促进向生产力的转化，他 们大 胆引进优质良种，并与良法配套，不断提高生产水 平。 凡是种田大户都与种子公司签订了预约良繁合同， 发挥 自身优势，创造更好的效益，推动了农场种子产业 化进 程。今年秋季有一名租赁承包的职工积极扩大优质 粳稻 新品种绿粳优18的播种面积，亩利润高于常规品种 120 元。另一名租赁承包职工应用水稻旱育秧技术，大 大降 低了生产成本。今年秋收时又有2名租赁承包人员 早早 地引进了200亩大豆新品种为明年夏种做好了准 备。
总之，我们认为，租赁经营，全面“先交钱、后种 田”，将是农垦农业发展的方向之一。目前，我场 地权 流转租赁经营还刚刚开始，还要不断地进行探索， 因此 我们将在“两自理、四到户”的基础上，不断完善 租赁 经营方式。对今后职工退休和转岗退出来的土地一 律采 取招标租赁的办法，不断扩大租赁经营规模。对租 赁经 营的应尽快实现先交齐租赁费，后种田的目标，并 在逐 年收回往年承包挂帐的基础上，适时强力推出职工 承包 田的“先交钱、后种田”的措施，进一步深化完善 “两 自理、四到户”这一重大的农业改革，农业改革必 将结 出更加丰硕的成果。