中共安徽省农垦集团公司委员会关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2019年4月10日至5月中旬，省委第三巡视组对农垦集团党委开展了巡视。2019年8月6日，省委巡视组向农垦集团党委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、加强组织领导，全面落实巡视整改的政治责任

一是农垦集团党委高度重视，加强巡视整改组织领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述、省委书记李锦斌在省委“五人小组”会议上听取巡视整改情况汇报时的重要讲话精神，进一步提高政治站位，把巡视整改作为当前重大的政治任务，不折不扣做好巡视“后半篇文章”。成立了农垦集团党委巡视整改工作领导小组，下设办公室，统筹推进整改。所属二级企业党委同步成立了巡视整改工作机构，做到上下联动、齐心协力抓整改。整改工作由农垦集团党委负总责，党委书记是整改工作第一责任人，其他班子成员履行“一岗双责”，抓好分管范围内的整改工作。农垦集团纪委履行监督职责。明确问题清单、任务清单、责任清单和整改时限，确保每项整改措施有人抓、有人盯。

二是集团上下工作联动，严格落实巡视整改责任制。8月9日上午，分别召开二级企业主要负责人和集团公司部室主要负责人会议，布置、分解整改任务。8月28日召开了全垦区巡视整改工作推进会，统一思想、统一步调，层层传导压力。建立了二级企业和集团公司各部室联络员、整改工作周报告、集团公司领导督查二级企业巡视整改工作联系点机制，做到了整改工作全覆盖。着力从政治上、思想上、认识上逐条逐项分析问题产生的原因，找准病因，进而点对点、分门别类制定有效的整改措施。由点及面，由浅入深，坚持举一反三抓整改，着力构建长效机制，严防问题反弹。在加强集团公司党委整改的同时，对二级企业上报的整改方案和整改台账进行审核把关，统一尺度、从严要求。对能够立即整改的，立行立改；对需要一段时间整改的，明确具体整改时限，加快整改；对需要长期持续整改的，系统谋划、统筹推进，积极主动作为，努力创造条件，逐步加以解决。整改台账实行对账销号、动态更新。

三是强化督查督办，加快巡视整改落实到位。整改期间，农垦集团党委和整改领导小组分别召开会议16次和3次，全面听取责任领导和责任单位整改进展情况汇报，逐条研究整改问题；整改领导小组办公室召开专题会议13次研究落实整改工作。与此同时，由集团公司领导带队，分赴各二级企业开展整改面对面、点对点督查督导，对重点问题整改不力的要求加大整改力度。将整改工作纳入各级纪委日常监督范围，切实履行整改监督责任，对边改边犯问题实行“零容忍”。对省国资委巡察、省审计厅审计、监事会监督检查发现仍未整改到位的45个问题，根据难易程度，分别确定完成时限，倒排整改工作计划，进一步明确督办部门和督办领导，确保问题见底清零。

二、聚焦巡视反馈问题，坚决落实巡视整改任务

（一）落实党的路线方针政策和中央及省委重大决策部署方面

1.贯彻落实中央和省委决策部署不够有力

（1）针对对总书记重要指示精神学习领会不够问题

一是9月20日，农垦集团党委再次学习了习近平总书记2016、2018年两次在黑龙江农垦考察时重要指示精神并进行了专题研讨，农垦下属企业党委也组织了集体学习，进一步提高政治站位和政治觉悟，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，充分认识到习近平总书记两次在黑龙江农垦考察时的重要指示，为中国农垦改革发展指明了方向，是指导农垦改革发展的根本遵循。二是出台了《关于深入贯彻落实习近平总书记2016、2018年两次在黑龙江农垦考察时重要指示的实施意见》，《实施意见》中的29项任务，明确责任领导、责任部门，按照责任分工，按照时间节点逐项抓好落实。农垦集团党委定期调度《实施意见》落实情况，加强对下属企业的贯彻落实情况督查，扎扎实实把习近平总书记重要指示精神在垦区贯彻落实好，决不允许以文代改、以文落实。三是将《实施意见》的落实贯穿于《安徽农垦集团乡村振兴发展规划（2019-2022年）》实施中，确保把习近平总书记对农垦改革发展指示精神贯彻好落实好。四是结合深入贯彻落实《安徽省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》“农垦国有经济培育壮大工程”，进行了任务分解，狠抓落实。五是2019年农垦集团午季小麦播种面积31万亩，亩均单产达到453公斤，比2018年增产16.8%，总产14.1万吨，同比增产9.5%。秋季收获面积40.2万亩，其中水稻25.6万亩，大豆12.2万亩，玉米1.3万亩。大豆亩均单产比上年增长12.9%，玉米亩均单产和总产分别是上年的2.8倍和1.7倍。水稻亩均单产和总产同比分别增产2.3%和11.3%。其中，小麦良种11.4万吨，比上年同期增长44.4%。六是截至2019年10月，农垦集团面粉产量已达16684吨，大米产量已达7423吨，分别比上年增长80.4%和18.8%。七是农垦集团农机总动力达43.7万千瓦，综合机械化水平达97.1%，其中旱地100%，水田91%，茶园全程机械化达87%。农业服务面积达51万亩，比上年同期增长34.2%。八是20个农场公司化改革、办社会职能和“三供一业”移交基本完成。九是以“皖垦”为主品牌的母子品牌体系初步构建，组织参加了全省农交会、第17届国际农产品交易会等重大展销活动。

（2）针对推进农垦改革不够有力问题

一是农垦集团党委切实增强抓紧抓实农垦改革发展的自觉性、主动性，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习习近平总书记2016、2018年两次在黑龙江农垦考察时的重要指示、党中央国务院和省委省政府关于推进农垦改革发展的文件精神。二是出台了《关于深入贯彻落实皖发〔2016〕32号文件精神进一步推进安徽农垦改革发展工作的实施意见》，调整推进安徽农垦改革发展领导组成员，落实改革发展具体任务分解表，对省委32号文件分解的57项重点任务明确了集团公司责任领导和责任单位，提出了加强组织领导、压实工作责任、加强联系对接、完善督办机制等工作要求。农垦集团牵头的20项任务，有18项已完成或基本完成并持续推进，其他厅局牵头的37项正在积极对接中。三是下发了《关于进一步加快农垦集团所属企业剥离办社会职能和解决历史遗留问题工作的通知》，垦区各企业确保年底前全面完成农场公司办社会职能改革和“三供一业”分离移交收尾工作。2019年1月1日起，地方政府已承接农场办社会职能，20个国有农场不再承担办社会职能支出，国有农场办社会职能改革经费全部纳入地方政府财政预算，由地方政府统一拨付。

（3）针对发挥把方向、管大局、保落实作用不够问题

一是10月12日农垦集团党委中心组再次学习《党章》、习近平总书记在国有企业党建工作会议上的重要讲话，强化党的全面领导。二是9月17日对集团公司工作规则、党委会议制度、党委中心组学习制度、董事会会议制度、总经理办公会议制度进行了修订完善，明确工作职责、工作流程等。三是10月17日出台了《关于进一步激励农垦广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，激励干事创业。四是9月20日完成了对全垦区干部兼职情况的调查摸底。五是10月22日出台《安徽农垦集团管理人员兼职管理暂行办法》，规范兼职行为。六是集团公司5名领导分别兼任的通和集团公司党委书记和董事长、皖垦种业公司董事长、皖垦食品公司董事长、农服公司董事长、皖垦农产品公司党委书记和董事长职务均已调整，不再兼任。七是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，召开专题民主生活会，班子成员开展了深入的批评与自我批评，明确了改进和努力的方向。八是结合“双百分”考核，班子成员分别就分管工作的完成情况进行述职述廉，接受员工评议。

（4）针对关心基层职工利益不够问题

一是对领导干部领取购车补贴情况进行重新核查，聘请中介机构对车辆残值进行重新评估，再次整改退款3.1万元。二是经全面检查，未发现所属企业领导干部有违规领取购车补贴情况。三是多名干部在下属企业违规领取薪酬24.34万元，已全部退回。四是对集团部分农场职工养老、医疗保险情况进行了实地调研，并进行全面摸底汇总分析。五是召开了安徽农垦国有农场职工社保情况调研座谈会，听取意见并形成调研报告。六是制定了《安徽农垦国有农场城镇职工医疗保险参保问题解决方案》。七是与省人社厅对接了皖河农场公司职工养老保险规范参保问题，积极争取政策支持。

2.坚守主责主业不到位

（5）针对业绩观存在偏差问题

一是农垦集团党委认真反思，深入分解症结原因，制定整改措施，出台了《关于深入贯彻落实习近平总书记2016、2018年两次在黑龙江农垦考察时重要指示的实施意见》《关于深入贯彻落实皖发〔2016〕32号文件精神进一步推进安徽农垦改革发展工作的实施意见》，进一步明确重点任务分工，压实工作责任，推进农垦改革发展各项举措落地见效。二是编制了《安徽农垦集团乡村振兴发展规划（2019-2022年）》，规划明确了未来农垦集团发展的愿景、使命、目标、措施等，规划确定到2022年，集团营业收入力争达到100亿元，实现利润总额5亿元；到2028年，集团营业收入力争达到200亿元，实现利润总额12亿元的发展目标。确定了改造升级农业基础设施、夯实提升种植养殖业、着力发展农产品精深加工业、拓展做深农业生产性服务业、探索培育农业旅游业五大发展重点。研究制定了“农垦国有经济培育壮大工程”任务分解表，压实责任，保证实施质量及效果。三是围绕做大现代农业核心主业，加快推进体制机制改革。充分考量现代农业发展主体地位，在2019年集团公司机构改革中，将原农水科技部调整为种植业、林业养殖业、经贸农旅三大部门，加强对现代农业的服务指导，促进现代农业产业加快发展。四是深化农业经营体制改革，开展农业经营体制改革调研，部分农场公司结合场情，已开始推进农业经营体制改革。五是1-10月农垦集团农业版块实现营业收入93375万元，利润8441万元，比去年同期分别增长39%和59%。农业收入占比由去年的49.32%提高到62.36%。

（6）针对发挥现代农业示范引领作用较弱问题

一是编制了《安徽农垦集团乡村振兴发展规划（2019-2022年）》，明确了未来农垦集团发展的愿景、使命、目标、措施等。组织所属企业根据产业发展定位，编制具体实施方案。二是优化资源配置，培育重点农业产业化龙头企业。完成了农产品公司与倮倮米业、大圹圩农场公司的整合重组，推进一二三产融合发展，开创农垦品牌粮食全产业链经营新路径。理顺了皖垦食品公司与龙亢农场公司的关系，皖垦食品公司专注生猪养殖，龙亢农场公司专注麦面产业发展。三是加强品牌建设，聘请品牌咨询管理机构对农垦品牌和营销进行系统规划，以“皖垦”品牌营销为龙头，加快农业产业发展。四是出台了《安徽省农垦集团有限公司市场营销专项资金管理暂行办法》，完善营销激励机制，为品牌建设和市场营销工作提供资金保障。五是编印了《农垦农产品》宣传画册，积极组织农垦企业参展省农交会和第17届国际农产品（南昌）交易会，“皖垦”母子品牌首次亮相，垦区各类农产品“齐聚一堂”，提升了品牌影响力。六是扎实推进皖垦种业“双百行动”计划，出台了《安徽皖垦种业股份有限公司体制改革试点方案》，加快资源整合，加强种子研发和市场营销，坚持上市目标不动摇。皖垦生物工程研究院已挂牌，正在组建营销中心。七是探索电商线上销售试点。安徽皖垦果业公司与贝店、未来集市等网络平台开展合作，截至2019年10月已实现销售收入480余万元，同比增长10多倍。皖垦农产品公司开发微信小程序网上销售平台，组建销售客户微信群，探索社交电商模式。

（7）针对各专业化公司资源散、规模小，与农场关系不顺，存在内耗竞争问题

一是集团公司加强改革发展顶层设计，加快资源资产整合，推进落实《安徽农垦集团乡村振兴发展规划（2019-2022）》，理顺了专业公司与农场公司的关系。二是出台了《安徽皖垦种业股份有限公司体制改革试点工作方案》，完成了夹沟、方邱湖、正阳关三个农场公司统一纳入皖垦种业公司管理试点。三是下发了《关于调整粮库管理体制的通知》，理顺农产品公司与农场公司之间的粮库管理关系。四是出台了《关于调整省农服公司与相关农场农服公司管理体制的意见》，调整了相关农场农服公司管理体制。通过经营体制的调整，专业公司与农场公司的业务界定更加清晰，发展定位更为明晰，各经营主体间的内耗竞争问题得到有效化解，协作能力不断增强。

3.重大风险防控有漏洞

（8）针对风险防范意识不够问题

一是切实加强学习培训，提高政治站位，压实责任，提高风险防范意识。10月12日，农垦集团党委召开扩大会议，深入学习贯彻习近平总书记在省部级主要领导坚持底线思维、着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上的重要讲话，提高风险防范意识。二是6月28日，集团公司举办规则制度学习培训班，集中学习集团公司自有资金投资管理办法等文件，规范项目投资管理，加强风险防范。三是成立了集团公司投资风险防范化解领导组，进一步加强对垦区防范化解重大风险工作领导。调整了集团公司投资风险评估委员会组成人员，垦区各企业成立投资风险防范化解领导组，按季度开展投资项目风险排查。四是深入开展项目风险排查整改工作，共计12个重大项目进行了风险研判并制定了防控化解方案，集团公司分管领导已到通和集团、茶业集团、资本运营公司等单位开展了现场督查督办工作。五是修订了《安徽省农垦集团有限公司自有资金投资项目管理暂行办法》《安徽省农垦集团有限公司投资风险评估委员会工作细则》，表决方式上明确为票决制，投资项目审查中新增了“投资方向与集团发展规划是否一致，是否属于负面清单制度中的禁止类、特别监管类、限制类投资”等内容。六是今年整改以来，已召开两次风评会，评审了阜蒙农场公司购买粮库、通和集团公司竞拍芜湖县土地、安禽公司蛋种鸡项目，通过2个，否决1个。

（9）针对存在少数风险隐患问题

一是深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险的重要讲话精神和省委省政府的决策部署，进一步加强对垦区防范化解重大风险工作的领导，集团公司防范化解重大风险工作领导组下设自然灾害、投资领域、养殖业污染防治和疫情防控、职工合法权益保障、皖津公司、企业党建六个专项工作组，对应开展风险防范工作。二是相关公司成立项目投资风险防范化解领导小组，压实工作责任，正在积极妥善处理与相关企业合作项目问题。三是相关公司研判各项目所在区域房地产市场发展趋势，进一步加强产品定位和研究，找准符合市场需求的热点产品，优化产品设计，加快产品去化、资金回笼，加强与银行等金融机构对接，提升自身融资能力，降低资金沉淀风险。

（10）针对某投资项目亏损问题

一是制定了项目风险防控预案，逐一排查风险点，对主要风险制定了管控措施和风险触发响应机制。二是出台了《皖津公司经营层薪酬管理和经营业绩考核办法》《皖津公司所属农场经营层薪酬管理和经营业绩考核办法》，充分调动农场生产管理人员的积极性。三是编制了皖津公司2019-2020年雨季生产计划，调整种植结构，试种马铃薯、西瓜、蔬菜等高效作物。四是皖津公司编制了《皖津公司生产管理要点汇编》，在下属农场开展高产攻关、联产联本联责计酬、单人单机核算三项活动，农场与责任人签订协议。五是为皖津公司采购了大型农机具配件、化肥等生产物资。六是积极对接中央有关部委、我驻津大使馆和省直有关厅局，完成了中津友好农业产业园项目可行性研究报告并上报，向省财政厅和农业农村厅申请皖津公司烘干仓储项目，编制了与中非发展基金合作的草案，正在征求意见。七是公开选拔了1名皖津公司所属农场场长，进一步充实皖津项目管理团队。

（11）针对职工医保标准不统一问题

农垦集团党委高度重视职工医保参保问题，对职工医保情况进行了实地调研，对垦区职工社保情况进行了摸底汇总分析，形成医保专题汇报材料，拟定了《安徽农垦国有农场城镇职工医疗保险参保问题解决方案》。

（12）针对农业基础设施建设投入长期欠账，抵御自然灾害能力不强问题

一是下发了《安徽省农垦集团有限公司关于开展农业基础设施建设规划编制工作的通知》，各农场公司按照文件要求已完成农业基础设施现状摸底调查工作，12月底前完成农业基础设施建设规划编制工作。通过摸底调查发现垦区部分泵站存在设备老化、排涝能力不足，部分线路存在线路老化、线杆老化等问题，下一步将按照规划加强农业基础设施建设。二是集团公司和相关农场公司积极争取省有关部门和所在市县政策支持，加大对农业基础设施建设投入。2019年已累计投入农业基础设施建设资金1.01亿元。三是某农场公司2016年受灾以后，加大投入，截至2019年10月已投资近5000万元用于灾后重建。

（二）落实全面从严治党战略部署方面

4.党委主体责任落实不力

（13）针对认识不到位行动有缺位问题

一是农垦集团党委与所属企业党委签订了党建和反腐倡廉工作责任书，对2个二级企业党委书记抓党风廉政建设主体责任进行约谈。二是6月15日召开“不忘初心、牢记使命”主题教育动员会，组织开展主题教育。8月23日农垦集团党委召开专题民主生活会，班子成员开展了深刻的批评与自我批评。三是4月10日巡视整改以来农垦集团党委研究全面从严治党16次。四是截止到10月底农垦集团纪委共收到信访举报件86件，其中重复件10件、非重复件76件，已全部进行了办理，其中初核34件，函询3件，暂存4件，转交相关部门及二级企业办理35件。党纪处分4人，行政记过1人，诫勉谈话6人，提醒谈话5人。

（14）针对执纪不严，有好人主义倾向问题

一是集团公司某中层干部因公款旅游问题已于2016年4月27日被农垦集团党委给予党内严重警告处分。二是时任某农场纪委书记因对违纪违法案件频发负有监督失责，农垦集团党委于9月27日给予其党内严重警告处分。三是严格执行在干部选拔任用中征求纪检部门意见的规定，截至2019年10月农垦集团纪检部门共回复党风廉政意见书6件25人次。

（15）针对对政治生态建设修复不够，对部分领导干部的处分通报仅在很小范围内传达问题

一是强化政治生态建设，以案示警、以案为戒、以案促改，坚持以身边事教育身边人。10月18日，在农垦集团党委扩大会上传达了省纪委及省国资委党委关于农垦集团有关领导违纪问题的处理情况、农垦集团违规用人的情况通报。二是督促发生违法案件的相关企业开展了专题警示教育。三是编写了农垦违纪违法案件警示教育材料，共发放750本，集团公司全体工作人员和二级企业中层以上人员人手一册。

5.纪委监督责任严重缺失

（16）针对不担当不作为问题

一是对2013-2015年农垦集团纪委收到的151件信访件进行了清理，对77件暂存件中30件非重复件进行了办理，其中10件后期农垦集团纪委已进行了调查，清理后重新核查3件，予以了结12件，转交二级企业办理5件，现已全部办结。给予刑事处理5人，党纪处分3人，政务处理1人，诫勉、提醒谈话5人。二是对近几年集团公司干部提拔过程中有信访举报的情况进行了排查。三是对2013-2015年上级交办的6个信访件全部进行了核查并上报，给予党纪处分1人，政务处理1人，诫勉谈话、批评教育2人。四是今年以来农垦集团纪委已严格按《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》要求，规范了办理程序，对收到的86件信访举报件全部进行了办理。

（17）针对“四种形态”运用不合理问题

一是加强对中层干部监督力度，凡是有举报等线索的，都必须按规定处理，加大对“四种形态”的运用，特别是运用好第一种形态。截至2019年10月，全垦区运用“四种形态”共处理55人，其中第一种形态42人，第二种形态10人，第三种形态2人，第四种形态1人。二是对17名场级领导违规违纪问题进行了问责处理。三是加强对二级企业纪委工作的领导和督促，制定了《关于实行纪委工作报告制度》。

6.工作作风浮而不实

（18）针对官僚主义问题

一是出台了《农垦集团党委关于专项整治形式主义、官僚主义的实施方案》，正在抓落实。二是出台了《安徽省农垦集团有限公司总部人员任用管理暂行办法》，明确了部门工作人员岗位职务和职级。三是建立了集团公司领导工作联系点，按照责任分工，分头抓好工作落实。四是修订完善了集团公司工作规则，建立了领导班子成员定期工作汇报、部室重点工作推进落实报告机制。五是出台了《安徽省农垦集团有限公司总部部门和人员年度工作考核暂行办法》《安徽省农垦集团有限公司总部人员薪酬管理暂行办法》，合理拉开了集团公司部室和工作人员之间的分配档次，奖勤罚懒。六是明确了办文限时及办文流程，对农垦各企业上报集团公司文件统一实行网上办文，实现文件运转流程中的时间和责任人的可记录可追踪，杜绝了办文办事中的相互扯皮现象。七是集团公司领导对农垦主要问题分别深入调研，形成了专题调研报告。八是推动皖垦种业股份有限公司“双百行动”计划，出台了《皖垦种业公司体制改革试点工作方案》，正在推进落实。

（19）针对投资决策作风不实问题

一是深刻反思，引以为戒，在垦区上下开展形式主义、官僚主义专项整治，切实转变工作作风。二是委托第三方专业机构对接收资产进行全面审计，现代养殖公司净资产495.79万元。三是集团公司安排人员组成核查工作组，对合作方出资资产按生物性资产、林木资产、固定资产、库存产品等类别进行了全面核查核实，其中林木数量少1709棵，已进行资产核减。将合作方签署的单方承诺书调整为双方合作补充协议，规避了潜在资产风险。四是追责问责，对资产交接实际相关负责人和现代养殖公司有关部门负责人共3人进行了问责，对有关人员共2人解除了劳动关系。五是从严治企，督促现代养殖公司出台了一系列管理规章制度，制定了公司近期及中长期发展规划。六是举一反三，对农垦集团正在投资项目进行全面梳理排查，进一步完善风险防范机制。对重大投资项目风险进行了排查，督促所属企业制定了风险化解的预案并抓好落实。

（20）针对下属企业申请退城入园未正式答复问题

一是因加工项目产能过剩、利润较薄，集团公司领导对某公司二期精深加工退城入园项目意见不统一。2018年4月15日集团公司主要领导已口头答复农场公司主要负责人，要求农场公司对该项目深入论证。二是经过调查论证，退城入园项目涉及的行业产能过剩，利润很薄，投资回报率达不到集团公司规定的指标，风险巨大，决定暂缓实施该项目。三是提高办文办事效率，10月10日，集团公司下发了《关于进一步做好集团公司公文报送工作有关事项的通知》，对各二级企业上报非涉密公文的报送形式和操作流程重新规定，一律网上运行，对集团公司各部室文件办理提出了明确的时限要求。

（21）针对某农场申请建设项目未见批复问题

一是2019年5月13日，农垦集团党委会议研究，同意某农场公司实施某种植项目。5月17日批复文件办理完成。二是提高工作效率，完善公文处理流程，严格依照《安徽省农垦集团有限公司工作规则》进行公文处理，明确批复时限。三是举一反三，集团公司举办了公文处理培训班，督促各企业提高办文效率。四是对项目补充论证材料不及时的某农场相关负责人进行了问责，对集团公司责任部门未跟进提交上会议题而导致批复延迟给予了通报批评。

（22）针对执行纪律规矩不够严格，班子成员遵守请示报告制度不严，农场、茶场“四风”问题禁而未绝，公款吃喝和午间饮酒仍时有发生问题

一是集团公司党委进一步增强组织性纪律性，班子成员带头遵守相关规定。严格执行中央八项规定和省委三十条规定精神，严格执行领导干部请示报告制度，离开本单位外出一律实行请假报备制。二是对7个二级企业5个三级企业的农场、茶场“四风”问题开展了作风督查，对发现的超标准公务接待、报销不规范、公务用车无加油卡等问题进行了整改。三是严肃处理了发现的3起4人次“四风”问题，党纪处分2人，组织处理2人。

7.廉政风险依然高位运行

（23）针对财务管理松散，内控不严问题

一是8月份开展了财务综合检查，重点对大额现金支付、内部资金违规拆借、违规支付等进行检查，对检查发现的问题要求进行整改，对突出问题进行了严肃处理。设置大额现金支出EAS财务系统监控警报，加强财务总监监管。二是出台了《安徽省农垦集团有限公司资产损失财务核销工作规则》《安徽省农垦集团有限公司总部相关费用管理规定及财务审批流程》，规范集团公司相关费用管理。三是对集团公司财务部各岗位职责和工作内容重新梳理，明确岗位职责。四是已取得领导购车补贴发票，完善财务相关手续，杜绝白条入账，并对相关责任人进行了问责。五是对某公司大额现金支付情况进行了核查，责成对该公司负有监管责任的公司向其上级公司做出深刻检查，对某公司责任人进行约谈。六是进行了内部往来资金拆借摸排，对存在违规的某农场公司主要负责人进行了诫勉谈话。七是加强票据管理工作，出台了《安徽省农垦集团有限公司收据管理暂行办法》，统一印制收据，加强财务监管。八是出台了《安徽省农垦集团有限公司应收款项管理暂行办法》，加强往来账款清理。

（24）针对在建工程长期不结算，部分资产产权不明晰，甚至有账外资产，采购制度执行不严格问题

一是下发了《关于开展省委巡视整改反馈财务问题专项整改工作的通知》，对在建工程进行了梳理，截至10月28日，自查的在建工程款和账外资产已全部重新纳入固定资产核算。二是出台了《安徽农垦物资采购管理制度》。三是重新全面核查了集团公司某建设项目招标过程，基本符合《安徽省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》中有关规定，招标程序规范，但执行招标办法不够严谨，集团公司分管领导和主要领导在党委会上进行了深刻的自我批评。四是根据相关法律法规，修订了《安徽农垦招标管理暂行办法》，并对近三年集团公司招投标项目进行了全面自查。

（25）针对损害企业利益问题

一是加强对国有企业改革和农垦改革政策的学习，提高政治站位、把准改革方向、提升业务能力。今后在省国资委业务管理部门的指导和监督下，依据国家有关法律法规和政策规定，规范推进改革，精心组织实施，严格规范操作。二是对某企业股权改革情况进行了深入调查，改制符合国有企业改革的相关政策，改制方案经省国资委批准，符合国企改革的相关工作决策、审批程序，方案中设置的国有股权受让条件没有明确的指向性和明显的排他性，尚未发现涉嫌利益输送问题。三是对某农场场长形成明显利益小圈子的问题进行了深入核查，对查实的违规违纪问题依纪依规进行了处理，2019年11月1日农垦集团党委给予该场原主要负责人党内警告处分。

（三）落实党建工作责任、加强组织建设和选人用人情况

8.落实党建工作责任制不严不实

（26）针对党建意识淡薄问题

一是巡视期间立行立改，悬挂了农垦集团党委标牌。截至2019年10月底，垦区上下各级党组织悬挂党组织标牌已全部完成。二是对集团公司党委副书记兼职职务进行了调整。开展了企业领导人员兼职情况排查，对二级企业专职党委副书记在所属企业兼职的，根据《安徽农垦集团管理人员兼职管理暂行办法》的规定，进行了调整。三是各农场公司正在组织召开党代会（党员大会），完成党委纪委班子组建。四是对集团公司和在肥企业的党组织关系进行了梳理，理顺关系，撤销了3个党组织，调整了20个党组织的隶属关系，新成立了5个党组织。五是加强基层党支部建设，认真开展“三会一课”。将基层党组织标准化建设列入基层党组织党建考核内容，要求各单位规范党组织生活。纪检支部活动正常开展。六是严格落实领导干部双重组织生活，在二级企业2018年度党建发展综合考核过程中，对此项工作进行了检查。

（27）针对基层党建不扎实问题

一是坚持人岗相适，已对两个农场公司的总经理职务进行了调整，将其中一名具有宣传工作特长的总经理（原党委书记）调至集团公司，负责意识形态工作。将集团公司两名部门主要负责人调整到二级企业担任主要领导职务。二是2019年6月、7月分别组织了现代企业制度管理和市场营销两次干部培训，增强干部抓改革、促发展本领。对垦区所有党支部（总支）书记进行了业务轮训。三是进一步完善考核制度，在综合考核中充分运用党建考核成果，考核结果与薪酬挂钩。四是创新党建工作思路，将党建工作的落脚点放在解决垦区实际问题、提升职工群众美好生活上，主题教育期间，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领垦区改革发展和民生改善，在坚持抓紧抓实理论学习的基础上，垦区各级党委领导班子成员深入基层一线、深入田间地头，调研解决垦区职工群众关心的难点热点问题。

（28）针对意识形态工作重视不够问题

一是调整了集团公司意识形态工作领导小组成员，二级企业成立意识形态工作领导小组。二是整改期间，集团公司党委理论学习中心组集中学习8次，集团公司意识形态领导小组召开专题会议研究意识形态工作2次，上报了半年意识形态工作总结。三是出台了《关于加强安徽农垦意识形态工作指导意见》《关于进一步加强安徽农垦企业文化建设的指导意见》，下发了《集团公司党委2019年下半年意识形态工作要点》。四是9月24日举办垦区意识形态培训班，对集团公司工作人员及二级企业分管领导和部门负责人进行业务培训。五是对10个二级企业4个三级企业意识形态工作进行抽查，对工作落实不到位的要求整改。

9.选人用人问题突出

（29）针对德才标准把握不够准确问题

一是抓好干部“德”的考核，在2018年度农垦二级企业综合考核中已落实。二是干部选拔任用考察中，将“德”的考察作为首要内容。三是规范集团人事管理，10月22日，出台了《关于进一步加强和规范安徽农垦集团所属企业人员招聘和干部选拔工作的指导意见》，强化“德”的建设。四是注重加强干部日常监督管理，今年以来对信访举报件中反映集团公司党委管理干部的37件，农垦集团纪委已全部办理，核查30件，函询3件，暂存4件。党纪处分2人，诫勉谈话4人，提醒谈话5人。

（30）针对选人用人程序不规范问题

一是对集团公司所属的两个公司在选拔和招聘中程序不规范涉及的有关人员重新进行了考核，根据考核结果对不合格人员退回原岗位或解聘，责令两企业向农垦集团党委作出检查，对相关人员进行追责问责。二是对二级单位党委会议记录进行了抽查，指出存在的问题。9月24日，集团公司对垦区二级企业文秘人员进行了专门培训。三是10月22日，出台了《关于进一步加强和规范安徽农垦集团所属企业人员招聘和干部选拔工作的指导意见》，规范垦区人事管理。

（31）针对干部队伍老化严重，缺乏培养规划问题

一是出台了《省农垦集团公司干部培养规划（2019-2022）》，增强干部工作的前瞻性、科学性、统筹性。二是加大年轻干部使用力度。2019年7月选聘1名年轻干部到皖垦天域任职。对通和集团公司、皖垦种业公司、皖垦农产品公司和农服公司主要负责人进行了调整，选配工作经验丰富、领导能力较强、相对年轻的干部担任主要领导职务。三是通过内部遴选和对外公开招聘方式，选拔了8名专业人才到集团公司任职，第二批集团公司公开招聘5名专业技术人才工作已完成。四是为支持皖津公司发展，从垦区选拔1名农业专业技术人才赴皖津公司工作。

10.干部日常监管缺失

（32）针对兼职现象严重问题

一是完成了集团公司所属二级企业负责人兼职情况的排查，10月22日出台了《安徽农垦集团管理人员兼职管理暂行办法》，规范垦区干部兼职。二是集团公司领导不再兼任通和集团公司、皖垦种业公司、皖垦食品公司、农产品公司和农服公司5个二级企业的主要负责人职务；两名集团公司部室主要负责人已调整至二级企业任职，不再担任集团公司部门职务。三是已对47名中层干部在下级单位或协会兼职全部排查，按规定对兼职进行了清理，其中集团公司中层及以下调整了13人、21个兼职岗位，二级企业负责人调整了16人、36个兼职岗位。对兼职7个岗位的人员调整为兼职3个。

（33）针对档案管理混乱问题

一是出台了《省农垦集团公司关于干部人事档案审核工作的整改方案》，巡视反馈意见以来共计整理干部人事档案92份，农垦集团党委管理的中层干部人事档案基本整理完毕。二是加强对集团公司所属企业干部人事档案管理工作的指导，下发了《关于进一步加强和规范垦区干部人事档案管理工作的通知》，对人事档案日常管理、队伍建设、专项审核等工作提出要求。三是责令集团公司原档案管理经办人作出书面检查。

（四）落实巡视、审计等监督发现问题整改责任方面

11.对整改重视不够

（34）针对落实巡视整改主体责任不够坚决，压力传导不到位问题

一是已将整改情况作为集团公司年度综合考评和二级企业负责人经济责任审计的重要内容。二是2015年以来农垦集团党委和纪委共召开18次会议专题研究布置省国资委巡察发现问题的整改工作。

（35）针对对审计、监事会提出的整改意见没有一抓到底问题

一是对审计、监督检查发现的问题进行整改梳理。2016年以来省审计厅审计、省国资委监督检查共发现263个问题，截至10月底，已整改218个（在巡视整改期间整改14个），正在整改45个（重复问题3个，实际未整改到位问题42个）。9月2日下发了《关于加强对审计监督检查发现问题整改的通知》，对未整改到位的问题，明确了责任，提出了要求。二是开展了审计、监事会检查、巡视发现问题整改情况的督查。集团公司年度综合考评和企业主要负责人经济责任审计将整改情况作为考核和审计的重要内容。根据督查情况，2019年10月16日农垦集团党委再次下发了《关于对巡视、审计、监督检查等发现问题加快整改工作的通知》，明确2020年6月前所有问题必须整改完成。三是在2019年4月对2018年首轮巡察4户企业整改情况监督检查的基础上，2019年8月再次开展监督检查。2019年9月27日，农垦集团党委下发了《关于开展省委巡视反馈问题整改工作现场监督检查的通知》，由集团公司领导带队到二级企业，对巡视、审计、监督检查发现和未整改到位的问题，点对点督查，有效推动了整改的落实。

12.整改效果打折扣

（36）针对有的没有整改问题

一是认真开展相关问题摸底调查，发现有三个农场公司部分管理人员违规持有下属企业股份。二是根据规定，要求相关企业制定股权清退、转让方案，明确违规持股的人员、界定依据、处理方式、整改时间计划。截止到2019年10月，某农场公司个人股权转让协议已全部签订完毕，待起诉追回剩余31万元股权转让金后，在农场公司和个人间完成分配；另外两个农场公司股权转让工作全部完成。三是对某农场公司6人违规持有下属物业公司股份进行了清退，追缴了违规分红，并对相关人员进行了问责。四是某茶场将投资款转入个人账户问题，正在通过司法途径全力追回，并对相关责任人进行了问责。

（37）针对有的整改不彻底问题

一是下发了《关于开展企业领导干部薪酬发放情况排查的通知》，对超标准发放薪酬、违规取薪进行了排查，并安排财务总监对相关单位进行核查。二是对违规兼职领薪整改不到位的24.34万元，已全额退回。三是对超标准发放薪酬的，责令下属某公司追回。

（38）针对有的边改边犯问题

一是对财务管理松散、现金坐支、公款私存等问题举一反三，所属企业已完成现金坐支和公款私存自查工作，并对照自查结果进行了整改。二是对已发现的大额现金支付和公款私存等边改边犯问题进行了处理。（1）对某农场公司及其所属的某公司大额现金支付违规问题进行了通报批评，并对农场公司主要负责人、分管财务负责人进行了问责，并责成农场公司对其所属的某公司主要负责人、财务负责人进行了问责。（2）对某农场公司公款私存违规问题进行了通报批评；对农场公司主要负责人及分管财务负责人进行了问责，并责成农场公司对财务部门负责人调离岗位，对物业公司收款员进行辞退处理。三是对造成既定损失的某茶场公司廉租房工程项目损失情况进行了调查核实，该案经最高人民法院审判已胜诉，责令该公司通过司法途径追回损失，同时对某茶场公司时任主要领导及项目分管负责人进行了问责。四是在资产核销、收据管理、财务审批及相关费用管理等方面制定或修订相关制度，强化约束，严格用制度管人管事。

三、确保现有整改力度不减，持续巩固扩大巡视整改成效

（一）坚持党对国有企业的全面领导。坚持全面从严治党，强化企业党的建设，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记两次在黑龙江农垦考察时的重要讲话为根本遵循，深入贯彻新发展理念，深化农业供给侧结构性改革，推动农垦乡村振兴发展规划落地见效。加快现代农业发展，加速产业升级，不断提升农垦一二三产融合发展水平，全面增强农垦内生动力、发展活力和整体实力。

（二）推动全面从严治党向纵深发展。以政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，推动全面从严治党向纵深发展。以近年来安徽农垦发生的违纪违法案件为反面典型，持续开展好警示教育，着力净化优化安徽农垦政治生态。

（三）不断建立和完善规章制度。在抓好整改的同时，强化制度建设，坚持用制度管权管事管人，切实把权力关进制度的笼子，从体制机制上防止国有资产流失，堵塞滋生腐败的漏洞。

（四）锲而不舍抓好后续整改工作。坚持一手抓整改，一手抓改革发展。对于已经完成的整改问题，巩固成果防止问题反弹。对于基本完成的整改问题，继续抓细抓实，不断完善整改成果。对持续推进的整改问题，严格按照整改方案确定的时限和要求加快整改，力争早日取得整改成效。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0551-62653170；邮政信箱：合肥市蜀山区东至路与光明路交口省农垦集团公司10楼1001室;邮编230061；电子邮箱：ahnkjt@163.com。