安徽农垦改革，提升农业综合效益

日前，在皖垦茶区的敬亭山茶场，有机茶园郁郁青青

近日，安徽省委、省政府出台《关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》，推进垦区集团化和农场公司化。

《实施意见》提出到2020年，在安徽农垦建立适应市场经济要求、充满活力、富有效率的管理体制和经营机制，建成一批稳定的良种生产基地和优质安全农产品生产基地，现代生态农业产业化建设能力和水平、农业综合效益明显提高。农垦改革，进入重要的窗口期。

“以前农垦就是个小社会，除了承担生产经营任务外，还承担大量的社会职能。”

——破除政企社不分旧体制，建立市场化经营管理体制

农垦作为农业战线的 “国家队”，凭借其集约化、规模化的优势，一直扮演着农业系统领头羊的角色。然而长期以来，管理体制不顺、经营机制不活、社会负担过重等历史积弊，严重制约着农垦事业发展。

“以前农垦就是个小社会，除了承担生产经营任务外，还承担大量的社会职能，比如教育、医疗、交通、电讯、水电等。”安徽农垦集团总经理刘超介绍，早期的国有农场由于政府职能不到位，农垦企业承担了许多本应由政府承担的社会性、行政性职能，这种政企社不分的状况成为沉重的历史包袱，阻碍着农垦经济的发展。

据了解，安徽农垦近年来绝大部分的社会职能已经移交给地方政府，目前剩下的是社区管理工作，仅此一项每年非经营性支出就达6000万元。下一步将通过内部分离、政府购买服务的方式，一次性改革到位。

“改革要有破有立，破就是要破除长期存在政企社不分的旧体制，立就是要建立市场化的农垦经营管理体制。”刘超表示，《实施意见》为安徽农垦改革指明了方向。未来安徽农垦将坚持市场化方向、企业化运作，深化垦区集团化、农场企业化和资源资产资本化改革，推进政企分开、社企分开，确立国有农场的市场主体地位，着力提高企业经营能力和盈利水平，将安徽农垦打造成现代农业企业航母。 “把社区管理与农场经营主业分开后，农场公司化改造将是农垦改革的重点。公司化改造要改变过去政企社不分的局面，构建以资本为纽带的现代管理制度，实现从‘管资产’到‘管资本’的转变。”

安徽农垦现拥有土地近100万亩，其中耕地45万亩，农茶果场20个，在职职工2.71万人。近年来，通过不断创新经营模式，提升市场化运营水平，积极探索垦区集团化、农场企业化和资源资产资本化改革。目前已在龙亢农场、淮南农场、水家湖农场开展公司化改造试点；重新整合全省20个农场，组建了皖垦种业、皖垦茶业等8大专业化公司，提升产业集中度和农场公司经营能力；建立农机、农资、农技等农业社会化服务平台和以安全优质高效农产品为主的产、供、销一体化经营。 2015年农垦集团实现营业收入26.7亿元，利润总额2.51亿元。

“小麦作为普通商品粮价格最多卖到1.18元/斤，而种子可以卖到近2元/斤，从商品粮到商品种子，农业效益大幅提高。”

——发展高效特色农业，提高农业的质量和效益

秋日的敬亭山麓满眼苍翠，一垄垄茶树宛如绿带缠绕山间，错落有致。 9月22日，记者来到皖垦茶区的敬亭山茶场，与正在茶园里剪枝、锄草的职工潘长根攀谈了起来。

“以前自己种土茶，亩产不过20斤，每斤售价一二十元，这几年在茶场的统一安排下，我们种上了有机茶，亩产高达七八十斤，每斤价格能卖到五六十元，去年每亩地收入5000元。 ”潘长根欣喜地告诉记者，种植有机茶不仅产量高，而且效益好，他承包茶场的30亩茶园，扣除成本每年净赚七八万元，效益可观。

“通过改种有机茶调整种植结构，发展高效特色农业，提高了农业的质量和效益。”皖垦茶业集团董事长张国祥介绍，为探路“农场公司化”改革，2010年以皖垦茶区的敬亭山、十字铺、祠山岗、九连山等4个茶场为基础，成立了皖垦茶业集团，通过重点建设 “敬亭绿雪”茶叶原产地、大力发展绿色苗木、大棚蔬菜等特色产业，不断提高产业效益，增加职工收入。

“如何抓住改革机遇期，按照现代企业制度，将农场改造成真正的公司，通过体制创新激活生产力，提高农业综合效益至关重要。”刘超介绍，农垦集团重点抓优质安全农产品生产，发展高效特色农业，“做农民做不了的事”。目前垦区发展高效农业近10万亩，主打绿色、安全农产品，产品包括草莓、蔬菜、酥梨、茶叶等，实现了质量追溯，大大提高产品附加值。

皖垦种业也是较早进行 “农场公司化”改革的农垦企业，2011年，安徽农垦在整合原有种业资源的基础上，引进战略投资者成立股份公司，企业进入快速发展阶段。

“小麦作为普通商品粮价格最多卖到1.18元/斤，而我们的种子可以卖到近2元/斤，从商品粮到商品种子，农业的效益大幅提高。”皖垦种业副总经理杨奎介绍，公司一手抓生产经营，一手抓科研育种，近年来年均投入约700万元用于小麦良种培育。农垦现有23万亩小麦良种繁育基地，年产小麦2亿多斤，其中种子粮1.8亿斤，年均产值3亿元以上，小麦种子市场占有率多年稳居全省首位。

“耕种收农机全程服务，农药化肥直接送到田边，订单式生产收上来的粮食不愁卖，农垦的社会化服务让咱种粮更有底气。”

——农服平台提供全程社会化服务，由生产经营型向经营服务型转变

金秋时节，龙亢农场一片丰收景象。农场职工王国立站在田间，望着农服公司的大型收割机在收割自家的玉米，脸上洋溢着丰收的喜悦。

“今年午季小麦亩产500，秋季水稻预计亩产公斤800，加上政府的各种补贴，全年收益在公斤100万元没问题。 ”王国立欣喜地告诉记者，自己承包经营了3000多亩耕地，之所以举重若轻，主要得益于农垦农服公司优质高效的社会化服务体系。 “耕种收农机全程服务，农药化肥直接送到田边，一对一的农技指导深入田间，订单式生产收上来的粮食不愁卖……农垦的社会化服务让咱种粮更有底气。 ”

让老王赞不绝口的社会化服务平台，正是近年来安徽农垦创新农业经营体系、培育新的经济增长点的重要探索。

2015年初，安徽农垦在整合系统内农服资源，成立了省级农业服务公司，积极向农村提供 “菜单式”社会化有偿服务，从农机、农技、农资服务到保险、资金、收购、烘干、仓储提供全产业链服务，打造产前、产中、产后全程一体化服务体系，带动垦区农业由生产经营型向经营服务型转变。

“农服平台为农户种田提供了全方位的社会化保障。 ”安徽农垦集团农水科技处处长李运涛介绍，服务送到田间地头，覆盖了生产全过程；产品全部回收，不愁销路；农资供应全程赊销，大大降低投资压力；此外，农服公司还为农户办理各类农业保险，大大提高了灾害赔付标准。截至目前，已有来自全省500余名农业经营大户与农服公司签订了服务协议，其核心订单服务面积已达50万亩，辐射面积达100万亩。

经过几年的探索，安徽农垦农服经营全面实现了盈利，已成为新的经济增长点。 “通过农服平台，创新了农场的经营方式，放大了国有经济效应。”李运涛介绍，未来几年，垦区农业社会化服务作业覆盖率将达到80%以上，“走出去”服务作业面积达到50万亩以上，亩均农业综合服务收入800元以上、效益80元的目标。（安徽日报2016年10月10日09版，记者范克龙、蒋明，通讯员鲍广云）