农垦工作会议对2003年工作做出全面部署

一、指导思想：
以十六大精神为指针，按照“三个代表”要求，继 续以“职工增收、企业增效和社会稳定”为中心， 围绕企业转型、产业升级的目标，进一步深化改 革，加快结构调整，扩大对外开放，狠抓各项工作 落实，保持农垦经济持续、健康、稳定发展，努力 把农垦建成全省农业科技示范基地、农业产业化的 龙头、农业现代化的样板和区域经济的中心。

二、工作目标：
国内生产总值7.28亿元，比2002年增长8.6%%，其中 第一产业3.23亿元，增长4%%；第二产业1.54亿元， 增长14.2%%；第三产业2.51亿元，增长11.5%%，实现 利润800万元，人均收入增长4.4%%。

三、工作任务：
（一）、进一步深化改革，加快市场化进程
1、明确国有农场职能定位，理清农场整体改革思 路，推进农垦体制改革。国有农场履行企业经营和 社区管理的双重职能。国有农场接受集团公司委 托，主要从事国有资产（包括土地资产）的经营管 理，充分利用资源、技术和产业优势组织产业化经 营并承担国有资产保值增值责任。日常生产经营主 要由农场内部企业和土地承租者独立进行。农场通 过大力发展民营经济和农业深度开发实现经济发 展，创造就业岗位，履行或协助政府履行农场社区 内必要的社会行政管理和公益事业职能，保持社会 稳定。国有农场按照建立现代企业制度要求，逐步 构建农垦集团母子公司体制。按照产业化发展要 求，逐步实行“以条为主”的企业管理体制。积极 实施投资主体多元化，引进民间资本和外商资本， 壮大农垦实力。农垦集团公司加大自身改革，转变 职能。
2、继续深化土地承包改革，完善双层经营机制。在 全面落实“地分两（三）类、户为单位、全员有 地、退自耕养、地权流转”的二十字方针和实现由 两费自理向三费自理过渡的基础上。学习江苏农垦 “先交钱、后种地”的土地承租经验，改土地承包 经营为承租经营，把土地当作资产来运作，农场从 事土地资产经营，农业职工以家庭为单位作为独立 的市场主体从事农业生产经营。首先，把学习外地 的经验与我们过去承包的办法衔接起来，先选择部 分条件具备的农场进行试点，在现有承包地亩数和 承包年限不变的情况下，逐步改上缴实物为上缴现 金，变承包为承租。对社会招标承包的土地原则上 改承包为承租，先交钱后种地。其次，加快土地流 转机制的建立和完善。扩大招标田的规模，面向场 内外招标，“先交后种”。农场所有的可用荒山、 荒地、荒水要积极对外招标开发，引入竞争机制， 提高土地的产出率和使用率。再次，积极探索产权 制度改革的路子，可将果树、茶园、森林等产权作 价，试行置换职工身份。
3、以国有资本退出和职工身份置换为主要内容，强 力推进二、三产企业产权制度改革。对产业化龙头 企业，在总结和完善益益乳业改制试点的基础上， 以建立现代企业制度为目标，进行公司制改造，引 入社会资本和外商资本，实现投资主体多元化。对 非产业化龙头企业，坚持有所为，有所不为的原 则，“一厂一策”，强力推进产权制度改革。对长 期亏损和已经租赁承包的企业，具备条件的要走民 营化的路子，加快国有资本退出；对关停企业要设 法盘活国有资产，实施资产重组；对地处城市和远 离农场的二、三产企业要利用现有资产分批分期地 置换职工身份；对包袱较重、严重资不抵债的特困 企业，要用足用活国家有关优惠政策，依法破产或 进行债转股。改制企业要认真搞好企业劳动关系的 清理整顿，不留后遗症。通过加快国有资本从二、 三产业退出，让位于个体私营经济，完善垦区所有 制结构，增加经济总量，解决职工就业，搞活垦区 经济，增强农垦整体实力。
4、继续精简管理机构和管理人员。国有农场职能重 新定位后，农场不再需要更多的管理层，规模较大 的农场可试行撤销分场建制，改为总场的派出机 构；规模较小的农场可参照寿西湖保义分场的做 法，实施租赁经营。农场机关科室要按照走产业 化、市场化的路子进行适度调整，严格控制编制， 所有的后勤服务体系都要推向市场。
（二）大力发展产业化，增强农垦经济实力
抓住新世纪头20年我国重要战略发展机遇期，把现 有的产业化龙头企业做大做强。一要发展以万源种 子公司为龙头企业，以部分农场及其周边地区农村 为基地的种子产业化。沿淮农场重点发展优质小麦 和大豆良种，沿江农场重点发展优质棉花和水稻良 种，密切与科研部门合作，提高种子的科技含量。 以农场为基地，逐步向周边农村辐射，按照统一标 准、统一技术、统一品牌组织生产，实现由商品粮 生产向商品种子生产的根本性转变。二要发展以益 益乳业公司和正达肉鸡公司为龙头，以相关农场和 淮南、寿县、霍邱等地的重点养殖户为基地的乳业 和肉鸡产业化。益益乳业奶牛饲养量要达到6500 头，第五奶牛场要加快建设投产，乳品加工上“利 乐砖”项目。正达肉鸡饲养量要达到500万只，尽快 启动鸡肉的熟食加工项目。水家湖蛋鸡产业要进一 步扩大规模，打响品牌。三要发展以雁湖面粉公司 为龙头，淮北小麦产区为基地的粮食加工产业。雁 湖面粉公司日处理小麦500吨专用粉生产线计划尽快 建成投产。倮倮和金迈大米要扩大外销，继续实施 订单农业。四要发展以“敬亭绿雪”品牌为龙头， 以农垦六大茶场和皖南茶区为基地的茶叶产业。发 挥现有中日、中韩两个合资企业的窗口作用，瞄准 国际市场的最新需求开发新产品，拓宽市场、扩大 外销；另一方面，要在提高名优茶品质、扩大名优 茶生产的同时，积极开发适合国内大众消费群体的 绿茶品种。五要发展以黄山大厦和绿色食品配送中 心为龙头，积极发展服务业和商贸业。黄山大厦要 充分发挥品牌资源优势，搞好资本运营。绿色食品 配送中心要积极寻求合作项目。集团公司将集中力 量，力争在合肥建设食品工业园区，发展农产品的 精深加工。要以品牌为核心，以流通为纽带，狠抓 产品质量、信息和销售，培养一批经纪人，搞活流 通，争创名牌。享有外贸出口自营权的企业，在自 营出口上要有重大突破。
（三）加快产业结构调整，把职工增收和企业增效 落到实处
农垦的结构调整，坚持市场化取向，使产品、产业 和企业结构适应市场的变化；围绕提高亩均效益和 人均产出的目标，充分合理地利用农场的人力资 源、土地资源和其他生产要素，使潜在的生产能力 变成现实的经济效益。种植业的调整目标就是优 质、高效、高产。学习江苏农垦亩均产粮一吨多， 亩均产出超过1000多元和浙江农垦压缩粮食生产， 扩大经济作物，极大地提高了种植效益的经验。沿 淮农场加大“调秋”力度，压缩大豆面积，扩种优 质水稻和其它效益好的经济作物。对水源条件差、 大豆面积无法压缩的农场，要下决心推广大豆与玉 米、大豆与芝麻套种；沿江在稳定棉花和水稻生产 的同时，重点发展“双低”油菜和越冬蔬菜，千方 百计提高午季产出；茶区要按职均1—2亩的目标， 大力发展无性系良种茶园；果园场按每户一片园、 一个大棚的模式，在抓好酥梨生产同时，增加特色 水果生产。
养殖业按照有规模、区域化、规范化的要求，采取 自建自养、公建私养等多种形式，大力发展个体私 营养殖。一是全面发动，让绝大多数职工家庭都能 从养殖业上增加收入；二是加强指导，搞好服务。 创造条件建设养殖小区，引导养殖实现专业化、规 模化、区域化。同时加强服务体系的建设，严格防 疫制度，培训和扶持营销大户，确保养殖业健康快 速发展。大力开发无公害食品、有机食品和绿色食 品。
林业是农垦经济新的增长点，要进入产业运作状 态。加强农场农田林网建设和居民点绿化工作，消 灭空白点，更新衰老树种；抓好农场易涝地的退田 营林工作；继续搞好退耕还林和荒山、荒坡、荒滩 的隙地造林，搞好生态林建设。坚持高标准，树种 的选择、营造、管护要按速生丰产林项目要求组织 实施；在经营机制上，造、管、护、伐走民营化道 路。
加大科技的推广和应用，继续做好节本增效工作， 努力提高农业生产的科技含量和亩均效益。农场农 科所建立优质新品种示范园和高效农业示范园。加 强与省内外科研院所和高等院校的联姻与合作，实 施科技架桥工程，促进科技成果尽快转变为生产 力。
（四）加大招商引资工作力度，扩大农垦对外开放 切实转变观念，把招商引资工作作为经济工作的重 中之重抓紧抓好。把招商引资与增加经济总量、提 高经济质量、提供就业机会和调整产业结构结合起 来；把招商引资与发展民营经济，促进农垦经济体 制转变结合起来。要围绕农副产品加工业、充分利 用现有的土地和旅游等资源，搞好项目的编制和论 证等基础性工作；进一步优化投资环境。在政策、 体制、机制、市场、信用、治安和管理等方面努力 为外商创造良好的软硬环境，提供优质服务。要积 极做好内引外联工作。认真组织参加一些水平高、 范围广、影响大的交易会、招商会和博览会，以会 展推动招商引资工作取得实质性进展，积极倡导以 改制招商、网上招商、会展招商和以商招商。强化 领导责任，切实把招商引资工作列入重要的议事日 程，狠抓落实。
（五）坚持不懈地抓好基础设施建设，努力提高农 垦职工的生活质量
我国已经进入全面建设小康社会的重要发展阶段。 搞好企业经营的同时，要花大力气，做好生产条件 改善、职工生活质量提高的基础设施建设和环境改 善工作。重点抓好以下几项工作：一要继续抓紧抓 好国债项目建设，完善项目法人责任制。皖河新光 二站、普济圩梳妆台闸、华阳河坝头港东闸及阜 蒙、方邱湖和潘村湖的行蓄洪区安全建设要责任到 人，确保工程质量，按时完工。二要坚持不懈地抓 好小城镇建设。加强对小城镇建设的规划和管理， 逐步完善小城镇的社会服务功能。充分发挥龙亢、 淮南、宣郎广、华阳河和皖河等中心镇的示范引导 作用和对二三产业的聚集作用，广泛吸纳人员就 业，做到以产业和特色兴镇。三要善始善终地抓好 移民建镇和农电网改造工作。移民建镇主体工程完 成后，基础设施和绿化工作要跟上，力争使新建居 民点内居民生活质量上台阶。农电网改造要加强规 范和管理，确保施工质量和工程进度，同时要严格 资金管理，严禁挪用专项资金。四要抓紧与地方政 府衔接，积极争取用于县乡道路建设的国债资金， 加大自筹资金的力度，努力改善农场的交通条件。 五要积极创造条件，按属地管理原则，参加城镇职 工的养老、失业和医疗保险。要努力改善职工就医 和子女上学的条件，动员社会力量，发展社区文 化，丰富职工生活。

四、工作要求：
（一）认真学习贯彻十六大报告，领会其精神实 质，开拓进取
深入学习党的十六大报告，把全系统广大干部职工 的思想统一到十六大精神上来，凝聚到加快农垦发 展上来。首先要抓住学习贯彻“三个代表”重要思 想这个中心环节，全面深入地领会“三个代表”重 要思想的科学内涵和精神实质，牢记“三个代表” 思想的根本要求，进一步增强贯彻“三个代表”思 想的自觉性和坚定性。学习贯彻“三个代表”重要 思想，就是要用“三个代表”重要思想来指导农垦 加快发展，就是要按照“三个代表”要求解决发展 中的问题，就是要以“三个代表”重要思想规范自 己的行为。围绕全面建设小康社会，开创中国特色 社会主义事业新局面的奋斗目标，按照“发展要有 新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项 工作要有新举措”的总体要求，开拓思路，扎实工 作，把我们的各项工作推上一个新台阶。把学习贯 彻十六大报告同本地本场本部门的具体实际结合起 来，认清形势，理清思路，拿出切实可行的发展思 路来，指导本单位和本部门的各项工作。抢抓机 遇，乘势而上，把发展作为农垦各项工作的第一要 务，强化落实，把各项工作做细做实。要切实转变 观念，破除小富即安、盲目自满的思想，树立居安 思危，富而思进的观念，开拓思路，与时俱进，勇 于创新，从大局着眼，把农业经营变为经营农业， 做大做强农垦经济。+ （二）加强班子党风廉政建设，不断提高领导水平 和决策水平
首先，要树立好的学风。坚持学理论、学科技、学 法律、学管理，不断地用新知识、新观念来武装自 己的头脑，改造自己的世界观。要争做学习的楷 模，在班子中形成努力学习的良好氛围，不断提高 决策水平，提高驾驭复杂工作局面的能力。其次， 要端正党风。加强对班子的思想、组织和作风建 设，在班子内部建立健全个人分工负责、集体领导 决定的工作程序。作为班子成员，要心往一处想、 劲往一处使，以大局为重，工作为重，以党和人民 赋予的职责为己任，把党的方针政策和上级的各项 重大决策贯彻到实际工作中，落到实处。再次，要 转变工作作风。要按照“八个坚持、八个反对”的 要求，切实转变工作作风，做到率先垂范。领导班 子的工作作风如何，直接关系到一个单位的工作成 效，作为班子的“一把手”，其一言一行都关系到 一个单位的形象，关系到党风建设问题。企业主要 领导不仅要对自己负责，更要对整个班子、对职工 群众负责。在重大问题决策上要坚持走群众路线， 在深化改革和加快农垦发展方面要身先士卒，率先 垂范。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思 想路线，创造性地开展工作。
（三）关心职工生活，维护社会稳定
要始终坚持党的群众观点和群众路线，实实在在地 为群众谋利益，牢记党的宗旨，把全心全意为人民 谋利益作为一切工作的着眼点的落脚点，切实把对 上级负责与对职工群众负责统一起来，深入基层调 查研究，真心实意地帮助职工群众解决生产和生活 中的困难。千方百计地创造条件，力所能及地帮助 职工解决就业问题，维护垦区社会稳定。从长远 看，我们要抓住全国推进工业化、城镇化进程的机 遇，创造条件让更多的职工走出土地，到城镇、到 二、三产业就业。集团公司积极争取养老保险社会 统筹政策，力争早日解决问题。