抓好农民增收的八个环节

在我国加入世贸组织的新形势下，进一步提高农民收 入，应从产业结构调整、提高政府支持力度、改革流通 体制、利用保护期强化农产品竞争力、切实减轻农民负 担等八个方面入手，为农民增收创造体制和机制条 件。
一、加快调整农业结构，从根本上保证产销衔接
近年来，虽然农民来自农业的收入在逐年下降，但农业 收入仍是农民收入最主要的来源。因此，提高农民收入 首先应该考虑如何增加农民的农业收入。从产量上看， 我国主要农产品已出现市场饱和，进一步增加产量，市 场已难以消化。从价格上看，我国主要农产品价格已普 遍高于国际市场，加入世贸以后，价格将进一步下降。 因此，简单地依靠增产提价已难以实现农业收入的增 长，增加农民农业收入主要应靠调整农业产业结构，使 农业生产与市场需求相适应。
二、加大财政对农业的投入，重点提高农业竞争力
增加农业投入，其中包括对农业生产的补贴，是发达国 家普遍采用的做法。我国增加对农业的投入，应当符合 WTO的基本规则，把农业基础设施建设等公共产品的提 供和农村教育培训作为支持的重点。
目前，我国对农业生产的补贴每年不到300亿元，距离 WTO框架下允许我国对农业实施的补贴还有一定的空 间。因此，应结合我国实际，加大补贴力度，并逐渐把 对消费者的补贴改为对生产者的补贴，把支持的重点转 到提高农业竞争力上。
三、完善农产品流通体制，完善社会化服务体系
我国农业目前正处于小生产、大流通阶段。在这个阶 段，需要解决千家万户的分散生产与大市场、大流通的 矛盾，努力向大生产、大流通的格局推进。其核心是改 革农产品流通体制。
首先要积极推进种、养、加结合，贸、工、农一体化建 设的步伐。“公司＋农户”的体制是一种可选择的方 式，在条件成熟的地方应大力推广。
其次，要建立和完善农业社会化服务体系。这包括：
（1）大力改造县、乡两级的流通领域，使供销合作 社、农村信用社等尽快成为独立自主的市场经济主体； +（2）建立信息灵通、反应敏捷的农产品生产、消费、 流通等市场信息反馈和服务系统，为分散的农户提供准 确的市场行情和有偿的营销服务等；+（3）健全农业科 技创新和推广体系，把农业技术推广站、畜牧兽医站、 林业站、农机站、经管站、水利电力排灌站等逐步推向 市场。
四、提升农产品质量，挖掘出口潜力+ 我国的肉类、蔬菜、花卉、水果、水产等农产品，具有 一定的比较优势和出口潜力。只要抓住加入世贸的契 机，积极开拓海外市场，我国这些农产品是可以进一步 走向世界的。但是，这些优势农产品的出口状况并不理 想，主要是因为质量还比较低，加工和运销能力落后。 目前，我国水果出口量仅占水果总产量的1.2％，蔬菜 出口量占总产量的比重也很低。我国花卉种植面积相当 于世界其他国家总和的20％～30％，但出口创汇总额却 只有世界花卉贸易总额的0.5％。
五、利用过渡期保护重点农产品
我国是发展中国家，可用WTO的相关规定和过渡期，调 整关税，确立合理的关税水平，充分利用关税保护空 间，选择关系国计民生的重点农产品（如大米、玉米、 小麦等）进行优先保护。对关税、配额的使用不能平均 化，要确定合理的结构，该支持的一定支持，不能支持 的坚决抵制。同时，要合理使用WTO规则中的“灰色区 域”，适当限制国外农产品的进口。在突破国外技术性 贸易壁垒、充分发挥我国某些农产品出口优势的同时， 采用国际公认的方式限制外国农产品的进口。尤其要采 用加贴标签等国际公认的方式、方法，限制美国、加拿 大等国转基因农产品的进入。+ 六、深化农村税费改革，完善县乡财政体制
农民负担过重，主要原因有三：一是政府机构冗员多成 为农民负担过重的主要原因之一。从财政供养人口看， 我国现有4.6万个乡镇，财政供养人员1280多万，平均 每个乡镇供养近300人。按每人年工资7000元计算，仅 工资这一项所需财政支出就近1000亿元。+ 二是农村税费体制不完善，为地方政府增加农民负担提 供了条件。从2000年开始，农村税费改革已在一些省市 进行试点。从试点地区的经验看，这些改革取消了农村 的不合理收费项目，规范了农村的税收内容，使农业税 趋向合理，因此有必要在全国尽快推开。
三是县乡财政权与财权不匹配。县乡两级政府的事权过 多，而财权没有保障，也是造成农民负担过重的一个重 要原因。解决的办法是推进地方财政体制改革，使履行 事权所需财力与可用财力相对应。+ 七、对农业实行税收减免或退税政策
现在，发达国家纷纷对农业实行高额补贴，而我国却仍 然向农民征收农业税、特产税、“三提五统”等，进一 步提高了农产品成本，使我国农业在国际竞争中处于不 利地位。从设置一些农业税的目的来看，比如征收农业 特产税，其本意是为了调节从事各种农产品生产者的收 益，而现在农业特产品与一般农产品的比较收益已很接 近，设置农业特产税基本已经失去意义，需要减免。此 外，对农用生产资料如化肥、农药、农机等应实行退税 政策。
八、加快城市化，推动非农化进程 从现实条件看，未 来一个时期我国农民收入的增长已经不能依靠农业收入 的增长。随着我国经济进入相对过剩和乡镇企业自身的 体制性原因，乡镇企业的发展也遇到了前所未有的挑 战，进入了调整期，其吸纳农村剩余劳动力的能力越来 越有限。因此，解决我国农民收入问题的出路只有一 条：推动城市化，将农民转移到非农产业中，转移到城 市中去。要彻底打破城乡隔离的制度安排，建立城乡统 一的劳动力市场，取消各地对农村劳动力在城市就业的 歧视性规定，使农民真正享受与城镇居民同等的待遇， 为农民进城务工、经商创造良好的社会环境。
　　中国社会科学院财贸所　杨圣明　高文书
资料来源: 经济日报 +